我区第七轮乡镇财政管理体制于2011年执行到期。为进一步完善乡镇财政管理体制，促进乡镇经济和社会事业的全面发展，区人民政府决定从2012年１月１日起实施第八轮乡镇财政管理体制。现将有关事项通知如下：
一、统一思想，高度重视乡镇财政工作
乡镇财政是我国财政体系中最基层的一级财政，担负着为国家筹集、分配、监督和管理乡镇政府性资金，促进乡镇经济社会事业发展的重要任务。各乡镇政府（街办、开发区管委会、发展大道新区指挥部）和区政府各部门,要充分认识乡镇财政在新农村建设中的重要作用，切实把加强乡镇财政建设作为发展农村经济，巩固基层政权，维护社会稳定的重要措施，加大乡镇财政建设的力度，大力支持乡镇财政改革和发展，促进乡镇财政工作再上新台阶。
二、规范区乡财政关系，积极实施第八轮乡镇财政管理体制
新一轮乡镇财政管理体制（2012年-2016年）坚持事权与财权相对统一、基本公共服务均等化、鼓励率先发展和支持加快发展、收入属地征管和统筹城乡协调发展的原则，在合理确定乡镇财政收支范围的基础上，理顺基本保障与加快发展的关系，充分调动乡镇政府当家理财的积极性。
（一）财政收支范围。
1、乡镇财政收入主要包括：⑴乡镇辖区内税收收入（增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税。龙泉镇还包括耕地占用税和契税）。飞地项目形成的税收收入按《夷陵区发展“飞地经济”实施办法（试行）》规定执行。⑵辖区内非税收入（行政事业性收费收入、国有资本经营收入、国有资源〈资产〉有偿使用收入和其它收入）。
2、乡镇财政支出主要是指乡镇财政负担的行政事业单位正常运转支出、辖区社会事业和经济发展支出等。
3、以下范围的收入属于区本级收入：
⑴区级国家机关、事业单位和社会团体缴纳的税收；⑵区级国有和集体企业缴纳的税收；⑶原区级国有和集体企业改制后企业缴纳的税收；⑷区政府招商引资企业缴纳的税收；⑸耕地占用税、契税（龙泉镇除外）；⑹专项收入、罚没收入和政府性基金收入；⑺夷陵经济开发区和发展大道新区范围内的财政收入（飞地项目实现的收入除外）；⑻区政府投资5000万元以上项目在建设期间缴纳的税收；⑼其他属于区本级的收入。
（二）财政体制形式。
第八轮乡镇财政管理体制共确定三种形式。即“划分收支、核定基数、递增上交（5%）”、“划分收支、核定基数、定额上交”和“划分收支、核定基数、定额补助”。各乡镇（街道）体制形式和上交、补助基数由区财政局另行下达。新的乡镇财政管理体制维持5年不变。
（三）财政管理方式。
继续坚持和完善“乡财乡用区监管”的管理方式，严格实行“预算统编，资金统付，采购统办，票据统管，债务统控”的管理办法。加大对乡镇财政的管理和监督，进一步规范财政收支行为，完善“乡财乡用区监管”网络系统平台，对乡镇执行预算、追加支出程序、支出范围、开支标准实行全程动态监控。乡镇财政资金通过区财政国库集中支付系统统一收付，不断完善乡镇支出“网上申报、网上审批、网上查询”功能，提高工作效率，降低运行成本。
（四）体制配套机制。
为确保第八轮乡镇财政管理体制顺利实施，区政府建立科学规范的均衡性、激励性转移支付和体制自动调整等配套机制，全面提高乡镇财政基本保障水平，充分调动乡镇发展经济的积极性，不断增强乡镇财政实力，促进乡镇经济社会健康快速发展。
三、明确发展目标，大力开展乡镇财源建设
在第八轮乡镇财政体制期间，全区乡镇财政收入要保持较高的增长速度，壮大乡镇财政收入规模。力争到本轮体制末年，乡镇财政收入达到30亿元以上，其中：过10亿元的乡镇2个，过亿元的乡镇4个；乡镇财政收入规模和综合实力在全省乡镇的位次有新突破。各乡镇（街道、开发区、发展大道新区）、区政府各部门必须高度重视乡镇财源建设，充分挖掘新体制优势和提高资金使用效益，全力推进“一带两区六园”基础设施建设，不断优化经济发展环境，大力开展招商引资工作。既要鼓励基础好、有区位优势的乡镇实现率先发展，又要扶持基础薄弱、区位条件较差的乡镇创造条件，通过兴办“飞地经济”等方式加快发展。要持续推进新型工业化、城乡一体化和农业现代化进程，加快新农村建设步伐，积极实施城乡统筹协调发展，不断提升区域经济核心竞争力，着力推动全区经济社会发展。
四、强化财政监督，规范乡镇财政财务管理
各乡镇(街道)要继续巩固和完善收支两条线、政府采购、村级财务代理和农村“三资”管理等行之有效的管理办法,切实加大部门预算、国库集中支付制度改革力度，统筹运用政府性资金，强化乡镇财政财务规范化建设。
各乡镇（街道）严禁自行出台对企业的税收返还或变相税收返还政策，确需出台财政优惠政策的，必须报经区人民政府审批；严禁向收入征收机关支付任何形式的费用，其经费由区财政按区政府确定的口径和标准与征收机关结算，否则由区财政等额扣减该乡镇的体制补助或增加该乡镇的体制上交。
加强乡镇财政预算管理，坚持“统筹兼顾、量力而行、讲求实效、收支平衡”的原则编制预算和安排支出，大力压缩一般性开支，确保人员工资、政策性转移支付资金和区拨专项资金及时足额到位，严禁寅吃卯粮。不得未经区政府审批擅自举借债务，努力实现财政收支和预算资金的综合平衡。
五、加强乡镇财政干部队伍建设
各乡镇（街道）要高度重视财政工作，加强对乡镇（街道）财政部门的领导和管理，关心爱护财政干部，帮助解决实际问题。区财政局要加大对乡镇财政工作的指导，完善财政工作目标考核机制，加大规范化财政所建设力度，全面落实驻村专管员制度，通过岗位培训、跟班学习等方式，不断提高乡镇财政干部思想政治素质和财政业务水平。要有计划地组织乡镇财政干部区内交流和轮换，保持乡镇财政工作的生机和活力，激发财政干部工作的积极性和主动性。各乡镇财政所要加强收入征管、积极筹措财政资金，充分保障中心工作顺利开展。乡镇财政干部实行区乡双重管理体制，乡镇财政主要负责人的提拔和任用，由区财政局、乡镇人民政府考核，乡镇人民政府任命。一般干部调动，要相互协商取得一致意见。
